[기획특집] 지방의 경쟁력을 높이자

      지금 우리 전남은 전국에서 가장 낙후된 지역이라는 불명예를 안고 있다. 재정자립도 또한 낮고 매년 인구 감소폭도 높아 어려움이 가중되고 있다. 이런 상황에서 꺼져가는 전남을 어떻게 살려낼 것인가? 그것은 우리 스스로 냉철하게 우리의 도정과 군정을 인식하고 지역의 발전 잠재력에 도민의 역량을 집중시켜 나가는 일일 것이다.
<대담: 박광헌 편집 부국장, 김완규 해남진도취재본부장, 신재희 강진취재본부장>

[기획특집] 해남군편 - 해남이 변하고 있다

인터뷰> 박희현 해남군수  

2005년 미래를 열어가는 희망찬 해남을 군정목표로 정하고 지역경제활성화에 주력하는 해남군 박희현 군수와 본지 인터뷰내용을 싣는다(편집자 주)

▣ 농업과 수산업에 종사하는 군민이 많은데 친환경 산업을 비롯한 지역특화산업에 대한 육성대책은?

▶ 먼저 해남군은 전국에서 가장 넓은 경지면적(38,300ha)과 비옥한 농경지. 천혜의 관광자원이 존재한 한반도 최남단에 위치한 군입니다. 하지만 광활한 농경지를 가지고 있는 반면에 농가 소득은 전국 평균에 비해 떨어지기 때문에 우리군에서는 소득에 절반 이상을 차지하는 미맥위주의 농사를 탈피하고 고소득작목인 인삼,고구마,겨울배추,녹차등에 사업비를 집중 투자하고 있습니다.

특히 친환경농산물 생산과 맞추어 생명식품 5개년 계획을 2005년부터 2009년까지 수립하여 안전하고 값싼 고품질농산물생산에 주력하고 있으며, 친환경실천단지(43단지/698.5ha)를 조성 양질의 농산물생산에 박차를 가하고 있습니다. 고품질 양질의 친환경농산물을 생산한다 하더라도 판매가 되지 않으면, 농가소득에 도움을 주지 않기 때문에 대도시 소비자 단체를 초청한 그린투어를 실시하여 농산물 유통시설을 견학했고 농산물직거래행사 및 해남쌀 평생고객 10만호 확보 등 다양한 행사를 통해 농산물의 지속적인 판매로 농가에 실질적인 소득이 될 수 있도록 모든 행정력을 동원하여 추진하고 있습니다.

또, 청정해역과 풍부한 수산자원을 이용하여 보다 친환경적인 브랜드 김, 전복, 굴 등의 고소득 수산물 생산에 역점을 두고 환경 친화적인 무공해 양식방법으로 지주식 김의 브랜드화로 전국 최고의 맛을 자랑하는 김을 생산 황산, 문내에 지주식 김 1개소, 송지와 화산면에 부류식 김 1개소(사업비 26억원) 중점지원 생산 및 가공단지를 조성했습니다. 새로운 소득원 개발로 전복 가두리 양식단지조성 10개소(사업비 100억원)를 중점지원 안정적인 소득원 개발과 경쟁력 있는 고소득 수산물 생산으로 전환 폐류양식 사업으로 북평면에 투석식 굴 양식장(160ha, 사업비 32억) 단지를 조성하여 맛과 질이 좋은 최고급 참굴 생산으로 어민 소득증대에 기여하도록 중점 육성하겠습니다.

▣ 준비와 도전으로 낙후된 지역이미지를 탈피하여『발전적으로 변화하는 해남』을 추구하기 위해 무공해 사업인 머물고 가는 문화관광 구현을 위해 해남관광지 개발계획은?

▶ 관광은 21세기 산업을 주도할 최대의 산업입니다. 관광활성화를 통하여 지역경제 활성화에 크게 기여하고, 지역문화와 전통의 홍보를 통하여 지역이미지 제고에 기여하는 등 우리군의 수많은 역사문화자원을 활용한 관광 활성화가 우리 해남군의 발전을 위해 가장 시급한 문제라고 할 수 있습니다.

아쉽게도 우리군을 찾는 관광객이 매년 늘어가고 있지만, 지리적 접근성 문제, 오랜 시간 머물 수 있는 관광소재가 없어 그냥 스쳐 지나가는 관광이 되고 있는 실정입니다. 이제 관광의 행태는 과거의 경유형, 관람형 위주의 소극적 의미에서 벗어난 참여형, 체류형, 체험형 위주의 동적(dynamics)인 관광으로 변화되고 있습니다.

이러한 현대의 관광행태 변화에 맞춰 우리 군에서는 현재 권역별로 (땅끝권, 대흥사권, 우수영권) 종합 관광개발 계획을 수립 중에 있습니다. 우리군의 권역별 관광개발 방향은 땅끝, 우수영, 대흥사 등 크게 3개 권역 중심으로 다양한 관광자원을 활용하여 테마별, 권역별, 일정별, 시기별 관광루트를 개발할 것입니다.

현재 조성되어 있는 땅끝과 우수영 관광지는 관광지 지정면적을 확대하여 머물다 갈 수 있는 종합레져휴양지로 조성할 계획이며, 참여, 체험 그리고 생태관광을 통하여 우리 해남을 보다 더 깊이 느끼고 체험하고 매년 다시 찾아올 수 있도록 할 것입니다.

또, 농수산물, 특산품 등 지역산물을 활용한 관광상품을 개발 하는 등 관광마케팅을 적극 추진하겠습니다. 이에 우리군은 대표적인 농업군이므로 군에서 생산되는 농수산물과 관광을 연계하여 관광상품을 다양하게 개발 판매함으로써 농업과 관광이 함께 할 수 있도록 하겠습니다.

저는 이러한 개발기본방향을 설정하고, 종합개발기본계획을 수립하고, 현재 실과소장과 함께 관광지 현지를 직접 방문하여 현지설명회와 함께 개발에 따른 많은 의견을 수렴하였으며, 앞으로 관광에 많은 관심을 갖고 계시는 각종 단체 대표와 주민을 모시고 설명회와 의견을 수렴한 뒤 종합적인 개발계획을 수립하여 본격적으로 추진할 계획입니다

▣ 농어민 소득증대를 위한 유통판매 계획은?

▶ 농수산물 유통 문제는 두가지 관점에서 접근해야 된다고 봅니다.

첫째는 생산된 농수산물의 판매 문제입니다. 원할한 판매를 위해서 끊임 없는 판로개척 활동과 판로시스템 구축, 농업인의 조직화와 규격출하, 물류표준화 등의 개별 사업들을 추진해 가야 합니다.

따라서 우리군에서 농산물산지유통센타의 지속적 확충과  저온저장고 지원, 공동작업장 시설과 물류장비 지원사업들을 추진하고 있습니다. 또한 이런 사업들 외에 해남쌀 평생고객 10만호 확보와 공직자의 쌀판매 운동을 특수시책 사업으로 설정하여 추진하고 있습니다.

두 번째는 가격의 문제입니다. 농수산물을 아무리 많이 생산해도 적정 가격을 받지 못하고 손해를 보고 판다면, 농가 또는 농협 등 유통을 담당하는 생산자 조직들은 지탱하기 어려울 것입니다.

따라서 해남군은 각종 농수산물의 품질을 고급화하고 안전 농산물, 친환경 농산물 생산에 주력하고 있습니다. 고품질 농산물은 생산 후에 엄격한 선별과 포장, 철저한 유통관리 등 브랜드화 사업을 추진하여 다른 지역 농수산물과의 차별화, 최종적으로 소비자가 원하는 농수산물을 생산 공급하므로써 농어민의 소득증대를 도모해 갈 계획입니다.

수산물 유통을 위하여 우리 군에서는 해남 김, 뻘전복 등 브랜드화 사업을 추진하고 있으며, 수산물직판장 2개소를 완공 수산물 판매중에 있고 올해는 전복 및 직판장 2개소에 9억원을 투자하여 시설 중에 있으며, 내년에는 해남 김을 수출대상국의 기호에 맞는 최첨단 종합 시스템을 갖춘 김 해외수출 가공단지 20억원을 투자하여 시설하겠습니다. 또한 김, 전복 등은 일본에 수출 중에 있으나 중국, 대만 등에도 수출이 될 수 있도록 수출 대상국도 다양화하여 해외수출에 전념하겠습니다.

▣ 군민 모두가 더불어 사는 아름다운 세상을 위해 복지행정 추진계획은?

▶ 저소득 주민이나 노인 장애인등 사회적으로 반드시 보호할 필요가 있는 빈곤 계층이 수급대상에서  누락된다거나 보호가 필요치 않은 사람이 보호를 받는일이 없도록 정확하고 투명한 수급자격 선정관리를 위해 사회복지 전담공무원이 직접가정을 방문하여 현장확인 행정으로 복지 사각지대를 적극 해소토록 하겠습니다. 

또 건강하고 활기찬 노후생활 보장을 위하여 고령사회에 효과적으로 대응할 수 있는 노인복지 환경을 조성하겠습니다.  노인요양원과 노인치매센터 노인복지 회관 등 노인복지 시설을 활용하고, 노인 인구가 상대적으로 많은 농촌지역의 노인분들이 여가를 즐길 수 있도록 읍,면 마을단위 경로당을 활용하고 재가노인복지사업의 활성화, 노인 일자리 마련의 확대시행 등 사회적으로 이슈가 되고 있는 노인문제에 적극 대응하겠습니다.

아울러 장애인이 사회의 당당한 일원으로 장애인에 대한 부당한 편견과 차별이 없이 사회에 참여할 수 있는 환경을 조성하고 소외 받는 일이 없도록 장애인 복지 시설확충과 재가복지센터 및 주,단기 보호시설을 운영 서비스를 제공하겠습니다.

또, 요보호 아동들이 건전한 사회인으로 성장하도록 보호지원을 강화하고 저소득층 아동들에 대한 보육료지원확대와 보육시설을 개선하여 아동안전과 위생관리에 대한 지도 감독을 강화하겠습니다.

농어촌 의료서비스 개선을 위해 보건복지시설의 신증축과 병행 각종 의료 전산화장비및 방문 보건사업을 활성화하고 특히 만성 희귀난치성 질환자등 의료비 부담이 큰 차상위 계층이 사각지대에 방치되지 않도록 적극 발굴하여 의료급여 지원을 확대해 나가겠습니다. 앞으로는 행정중심의 일방적인 정책결정이 아닌 민간중심의 지역사회 복지 협의체를 구성 지역의 복지 문제에 대해 주민을 참여시켜 우리군의 실정에 맞는 맞춤형 복지서비스를 제공하여 지역의 복지수준을 한 단계 높이고 주민의 삶의 질을 향상 시켜 나가겠습니다.

▣  지역 발전에 대한 종합 청사진이 있다면 무엇입니까?

▶ 우리 해남지역을 전국에서 가장 살기좋은 고장으로 만들기 위해서 군정의 목표를 『미래를 열어가는 희망찬 해남』으로 정하였습니다. 이를 위해서 우리군은 경쟁력 있는 농수산업 육성, 지역경제활성화 및 특색있는 문화관광 자원을 개발시켜 누구나 와서 살고싶어 하는 해남을 만드는데 기틀을 마련하겠습니다. 우선 농수산업 육성에 있어서는 다양한 소비자 기호에 맞는 친환경, 고품질의 농산물을 생산하여 대도시 소비자와 직거래를 통해 우리 지역에서 생산되는 쌀 전량을 판매토록 평생고객 10만호 확보와 전국의 생산량 70%를 차지하는 겨울배추를 지리적 표시등록을 실시하여 농가 소득증대에도 최선을 기할 계획입니다. 그러나 장기적인 안목으로 볼때 1, 2차 산업으로는 승산이 없어 금년도에 투자진흥과를 설립 기업유치에 최선을 다하고, 우선 조선단지 집적화 사업을 화원면 구림리 일대 40만평 규모로 추진하고 있습니다.

J-프로젝트 사업도 활발히 추진시키기 위해 부군수 직속으로 태스크포스팀을 구성 운영하여 전남도와 유기적인 협력체계를 유지관리토록 최선을 다할 계획이며 동 사업추진시 반드시 우리 의견이 최대한 반영되도록 할것입니다.

그리고 머물고 갈 수 있는 관광지를 만들기 위해서는 우리 지역을 3대 권역으로 나누어 땅끝권, 대흥사권, 우수영권 등 권역별로 특징을 살려가면서 개발과 동시에 세계 최고의 공룡화석지인 우항리 일대를 고천암 철새도래지와 연계시켜 공룡 생태 테마형 관광지로 조성하겠으며, 땅끝의 상징적 이미지를 최대한 도출시켜 더 많은 관광객들이 우리 땅끝을 찾을 수 있도록 금년에 모노레일카를 설치하겠습니다.

끝으로 지역의 미래는 교육에 달려있다고 봅니다. 먼저 교육의 현안을 풀기 위해서 각계각층의 다양한 분야에 종사하고 계시는 분들로 교육발전협의회를 구성하였습니다.

먼저 우리지역 초중학생들의 기초학력부터 증진시켜 나가겠다는 의지로 금년에 1억 5천만원을 투자하였고, 명문학교 육성기금 60억원으로 장학사업을 추진하였던 바 그 결과가 가시적으로 나타나고 있습니다. 우리지역의 다양한 교육의 현안을 풀어나가기 위해 교육협의회를 3개 소위원회로 구성하여 남녀중학교 공학문제, 권역별 중고육성, 인문계 고등학교 신설 등 연구 활동이 활발히 펼쳐지고 있습니다.

▣  행정혁신을 통한 선진 자치 군정 실현에 대한 관심은?

▶ 행정혁신은 참여정부의 핵심과제인 지방분권과 지역혁신의 성공적 정착을 위한 전제조건이며, 주민에게 최상의 서비스를 제공할 수 있는 선진자치 군정 실현을 위한 필수조건이라 생각합니다. 

지방행정은 주민과 직접 대면하는 서비스행정으로써 주민의 기대와 욕구수준이 급속히 변화하고 있는 상황에서 과거의 방식과 관행을 탈피하여 새로운 환경에 맞는 새로운 행정패러다임을 갖추지 못한다면, 주민의 신뢰를 얻지 못하고 행정과 주민간의 신뢰 격차는 더욱 커지게 될 것입니다.

우리군은 『미래를 열어가는 희망찬 해남건설』을 위하여 행정문화를 새로운 패러다임으로 변화시켜 주민의 욕구에 부응하고 새로운 시대가 요구하는 자치단체로 탈바꿈하기 위해서 행정의 자체혁신을 통해 다양한 행정수요 대응능력 제고와 효율성 극대화에 최선을 다하고 있습니다.

이를 위해 우리군은 실과소와 읍면에 32개 행정혁신추진팀 234명을 구성하여 혁신선도 주체 양성 및 혁신네트워크 구축 등 혁신 추진 인프라를 구축하고 일 잘하는 분위기 조성과 대화 잘하는 시스템을 구축하기 위하여 그동안 40개의 혁신과제를 선정, 지속적으로 추진하여 업무 프로세스를 개선해 나가고 있습니다.

또, 혁신은 꾸준한 학습과 토론을 통해 이루어진다는 신념으로 금년에 200여명을 대상으로 혁신리더, 혁신추진팀, 변화관리자, 구성원 등으로 구분하여 민간교육기관에 맞춤형 위탁교육을 실시할 계획이며, 해남자치대학과 특별교육 강좌를 월1회 이상 개최하여 공무원의 혁신마인드를 향상시켜 가장 유능한 서비스맨으로 거듭날 수 있도록 지속적인 노력을 해 나갈 계획입니다.

▣ 본지 인터뷰에 응해 주셔서 감사드리며 마지막으로 군민에게 하실 말씀은?

▶ 저를 비롯한 군 산하 700여 공직자는 우리 해남군을 전국에서 가장 살기 좋은 고장으로 만들기 위해 모든 행정력을 집중하고 있습니다. 이를 달성하기 위해서는 무엇보다도 군민 여러분들의 적극적인 참여와 협조가 절실하게 필요합니다. 따라서 군민의 선진의식으로 친절하고 따뜻한 해남의 이미지를 심어주고 다시 찾는 고장으로 탈바꿈 될 수 있도록 적극 동참하여 주시기 바랍니다. 감사합니다.